Об утверждении Муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Ивняковском сельском поселении» в новой редакции

181 от 03.10.2019

ПриложенияСкачать (61.1 Кб)

АДМИНИСТРАЦИЯ
ИВНЯКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Ярославского муниципального района

Ярославской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 03 октября 2019 года

Об утверждении Муниципальной целевой

программы «Развитие муниципальной

службы в Ивняковском сельском

поселении» в новой редакции
№ 181
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ярославской области от 27 июня 2007 года № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области», Уставом Ивняковского сельского поселения Администрация Ивняковского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести изменения в муниципальную целевую программу «Развитие муниципальной службы в Ивняковском сельском поселении», утвержденную постановлением Администрации Ивняковского сельского поселения от 19.10.2017 года № 167 согласно приложению.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на ведущего специалиста Верхову И.А.

3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Администрации Ивняковского сельского поселения в сети Интернет

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава Ивняковского сельского поселения И.И. Цуренкова

Приложение к постановлению

Администрации Ивняковского сельского

Поселения Ярославского

Муниципального района Ярославской области

№ 181 от «_03_» октября 2019 года

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

II. ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

III. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОБЛЕМ, РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Совершенствование правовых основ организации функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти является закономерным этапом в развитии органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается в том числе муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов (ст. 35 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров для органов местного самоуправления. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

В своевременных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно -методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового.

Эффективная кадровая политика является основой процесса развития муниципальной службы. Эффективная кадровая политика – составная часть стратегически ориентированной политики муниципального образования. Цель кадровой политики муниципального образования – обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в его развитии в соответствии с потребностями самого муниципального образования, требованиями действующего законодательства, состоянием рынка труда.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.

В Ивняковском сельском поселении имеются необходимые правовые акты, регулирующие вопросы организации и прохождения муниципальной службы. Ведется мониторинг действующего законодательства Российской Федерации и Ярославской области о местном самоуправлении и муниципальной службе, антикоррупционного законодательства в целях своевременного приведения муниципальных правовых актов Ивняковского сельского поселения в сфере муниципальной службы в соответствие с вновь принимаемыми актами Российской Федерации и Ярославской области, разработки требуемых муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы в связи с вступлением в силу вновь принятых правовых актов Российской Федерации и Ярославской области. Вместе с тем сроки разработки требуемых правовых актов необходимо оптимизировать в направлении их сокращения. Также необходимо отметить, что ряд действующих правовых актов требует как актуализации, так и доработки с учетом опыта их применения.

В целях реализации Закона Ярославской области от 08 мая 2014 г. № 12-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере государственной гражданской и муниципальной службы» в части установления квалификационных требований к должностям муниципальной службы в 2014 году было подготовлено и принято решение Муниципального Совета ЯМР от 31.07.2014 № 35 «О вопросах муниципальной службы в Ярославском муниципальном районе».

Решением утверждены:

Квалификационные требования к должностям муниципальной службы в Ивняковском сельском поселении (основные требования, специальные требования должны утверждаться соответствующими органами местного самоуправления (их структурными подразделениями);

соответствие классных чинов должностям муниципальной службы в Ивняковском сельском поселении;

виды поощрений муниципальных служащих Ивняковского сельского поселения.

Указанным решением также утверждены соответствие классных чинов должностям

Муниципальной службы в Ивняковском сельском поселении, виды поощрений муниципальных служащих.

В развитие указанного решения принято Решение Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения 22.08.2014 № 185 «Об утверждении положений о муниципальной службе и порядке ведения реестра муниципальных служащих в Ивняковском сельском поселении» в котором утверждены:

Специальные квалификационные требования к специальностям (направлениям подготовки), стажу (опыту) работы по специальности по отдельным должностям муниципальной службы в Администрации Ивняковского сельского поселения;

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям муниципальной службы в Администрации Ивняковского сельского поселения.

Правовые акты требуют их анализа с последующим внесением необходимых изменений с целью систематизации учета накопленногоопыта их применения. В дальнейшем такая работа должна иметь постоянный, системный характер.

Также требует систематизации работа по подготовке должностных инструкций муниципальных служащих.

Зачастую отсутствие четкой фиксации должностных обязанностей является оправданием невыполнения, ненадлежащего выполнения или несоблюдения сроков выполнения поставленных перед муниципальными служащими задач. Актуальность должностных инструкций следует поддерживать также и в целях проведения конкурсов для назначения на вакантные должности муниципальной службы и конкурсов для включения в кадровый резерв муниципальной службы, иначе при объявлении таких конкурсов невозможно объективно сформулировать требования к кандидатам и оценить таких кандидатов.

Наличие актуальных должностных инструкций требуется также и в целях установления четких критериев оценки качества исполнения должностных обязанностей муниципальных служащих и условий продвижения по службе, наличие которых предусматривается Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Без таких критериев крайне сложно объективно оценить качество работы муниципальных служащих и их личный вклад в выполнение задач и функций органов местного самоуправления. Без таких критериев любая оценка будет носить поверхностный характер, не будет поддаваться проверке.

В настоящее время в связи с утверждением новых квалификационных требований к должностям муниципальной службы требуется внесение соответствующих изменений во все ранее действовавшие должностные инструкции муниципальных служащих.

В целях унификации подходов к подготовке должностных инструкций муниципальных служащих требуется разработать и поддерживать в актуальном состоянии примерную форму должностной инструкции муниципального служащего.

На взгляд разработчика программы, подход к правовому регулированию требований к муниципальному служащему и его непосредственных обязанностей, закреплению таких требований и обязанностей в должностных инструкциях должен носить системный характер.

Совокупность правовых актов в сфере муниципальной службы должна иметь целостный иерархический характер, и в первую очередь должна быть установлена последовательность актуализации правовых актов от более общих, устанавливающих цели, задачи и функции органов местного самоуправления в целом, через регламентацию целей, задач и функций, к правовым актам, устанавливающим непосредственные должностные обязанности каждого муниципального служащего. На каждой из ступеней этой иерархической системы должна быть обеспечена своевременная актуализация правовых актов.

В целях повышения эффективности работы органов местного самоуправления необходима система обучения муниципальных служащих, включающая в себя как повышение квалификации муниципальных служащих на базе образовательных учреждений, так и проведение мероприятий обучающего характера силами сотрудников Администрации Ивняковского сельского поселения.

Для планирования развития муниципальной службы необходимы разработка и внедрение медодик комплексной оценки муниципальных служащих, постоянный анализ деятельности муниципальных служащих, ее результативности, вклада муниципальных служащих в выполнение задач и функций органов местного самоуправления (обучении, внедрение новых информационных технологий, оптимизации управленческих процессов и т.п.).

Программный механизм выполнения задач развития муниципальной службы позволяет добиться комплексного и целостного подхода к ее развитию, который охватывал бы всю совокупность целей и задач развития. Задачи развития муниципальной службы являются взаимосвязанными и решение одной задачи без решения других не будет эффективными не приведет к желаемому результату, к достижению целей развития муниципальной службы.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с организационными трудностями и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы. Для выполнения отдельных мероприятий Программы, в частности для обучения муниципальных служащих, предусмотрено финансовое обеспечение, и недофинансирование мероприятий Программы приведет к невыполнению соответствующей задачи в необходимом объеме, что ввиду взаимосвязанности задач скажется на результатах Программы в целом.

Организационные риски связаны с тем существенным объемом работы, который должны будут выполнить все участники Программы, и в необходимой координации их усилий. Недостаточный уровень координации, недостаточная слаженность работы и неодинаковый уровень усилий участников Программы по ее реализации безусловно скажутся на эффективности и результативности Программы.

IV. ЦЕЛЬ ИЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

ЦЕЛЬ – Повышение эффективности и результативности муниципальной службы в Ивняковском сельском поселении на основе комплексного и системного планирования развития муниципальной службы в соответствии с целями и задачами социально-экономического развития поселения

Задачи:

1. Актуализация документов, регламентирующих деятельность муниципальных служащих.

2. Обеспечение открытости муниципальной службы, доступности информации о муниципальной службе и деятельности муниципальных служащих, повышение престижа муниципальной службы.

3. Профессиональное развитие муниципальных служащих.

4. Формирование и использование кадрового резерва муниципальной службы.

5. Внедрение механизмов противодействия коррупции, предупреждения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.

Приложение