Скачать (112.5 Кб)
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ
ИВНЯКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Ярославского муниципального района
Ярославской области
второй созыв
РЕШЕНИЕ
от 26 мая 2011 года № 63
О внесении изменений в Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, утвержденный решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 21.12.2010 г. № 45
В целях приведения Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 21.12.2010 г. № 45, в соответствие с требованиями федерального законодательства Муниципальный Совет Ивняковского сельского поселения
РЕШИЛ:
1. Внести в Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, утвержденный решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 21.12.2010 г. № 45, следующие изменения:
1.1. пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Контроль за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения осуществляет Администрация Ивняковского сельского поселения.»;
1.2. пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Перечень работников, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, определяется распоряжением Администрации Ивняковского сельского поселения.».
2. Опубликовать настоящее решение в газете «Ярославский агрокурьер».
3. Решение вступает в силу с момента опубликования.
Глава Ивняковского сельского поселения И.И. Цуренкова
Пояснительная записка к проекту решения Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения «О внесении изменений в Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, утвержденный решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 21.12.2010 г. № 45»
Решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 21.12.2010 г. № 45 был утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения (далее – Порядок).
На указанный МПА Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура) принесла протест (от 24.02.2011 г. № 19/2011-А).
Опротестовывались п.2 и 3 Порядка:
- контроль за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения осуществляют Администрация Ивняковского сельского поселения и Муниципальное учреждение «Комплексный центр развития поселения» (п.2 Порядка);
- перечень работников, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, определяется распоряжением Администрации Ивняковского сельского поселения по согласованию с директором Муниципального учреждения, если в названный перечень входят работники Муниципального учреждения (п.3 Порядка).
Изначально Порядок устанавливал совместную деятельность Администрации и МУ в области осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения.
Включая указанные положения в Порядок, Администрация руководствовалась п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: …
- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
В силу того, что вопросами местного значения поселений являются, кроме всего прочего,
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ФЗ № 131-ФЗ);
- организация благоустройства и озеленения территории (п.19 ФЗ № 131-ФЗ),
Администрация Ивняковского сельского поселения с целью решения вышеуказанных вопросов местного значения планировала взаимодействовать с МУ, учредителем которого выступает.
По мнению Прокуратуры это недопустимо.
Принося протест, Прокуратура руководствовалась следующим.
В силу того, что МУ является самостоятельным юридическим лицом и не входит в структуру органов местного самоуправления, а работники МУ не являются муниципальными служащими, на них (работников МУ) не может быть возложена обязанность по осуществлению полномочий, относящихся к компетенции органов местного самоуправления (в частности, контрольные полномочия).
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Из вышесказанного на лицо столкновение 2-х одноуровневых норм:
- п.3 ч.1 ст.17 ФЗ № 131-ФЗ позволяет ОМСУ создавать МУП и МУ в целях решения вопросов местного значения (создание МУ в целях решения вопросов местного значения предполагает передачу им определенных функций ОМСУ);
- ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает наделение хозяйствующих субъектов (пусть даже этим хозяйствующим субъектом является МУ, учредителем которого является местная Администрация, т.е. МУ создавалось для нужд сельского поселения) функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Таким образом, Прокуратура предлагается исключить из Порядка право работников МУ осуществлять контроль за соблюдением Правил благоустройства.
Обращаем внимание на то, что проект решения Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения» в редакции, которая была принята решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 21.12.2010 г. № 45, т.е. предоставляющая МУ право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства, прошел антикоррупционную экспертизу и проверку на соответствие действующему законодательству в Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре и получил положительное заключение (от 24.10.2010 г.). Положений, несоответствующих действующему законодательству, в проекте не обнаружено.
Теперь Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура считает, что вышеуказанные нормы Порядка не соответствуют действующему законодательству.
Внесенный проект решения Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения «О внесении изменений в Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, утвержденный решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 21.12.2010 г. № 45» прошел антикоррупционную экспертизу и проверку на соответствие действующему законодательству в Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре и получил положительное заключение (от 18.04.2011 г.)
Редько Наталия
Использованные сокращения:
1. ОМСУ – органы местного самоуправления;
2. МУ – муниципальное учреждение;
3. МУП – муниципальное унитарное предприятие;
4. ФЗ № 131-ФЗ - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
